突出民生幸福推进融合发展奋力实现城乡建设转型升级新突破
2012年工作总结
一、民生为本，发展优先，城乡建设工作取得新成绩
2012年，市住房和城乡建设局按照市委、市政府决策部署，紧紧围绕“三个名城”建设，突出转型升级，城乡建设各项事业取得新的成绩，市住建局被住建厅表彰为“全省住房城乡建设系统精神文明建设先进单位”，被市委、市政府表彰为绩效管理工作先进单位，市房管局被住建部表彰为“全国住房城乡建设系统先进集体”。尤其令人鼓舞的是，国家主席胡锦涛于去年年底回家乡视察，对家乡的历史文化记忆犹新，对家乡的发展变化予以充分肯定，饱含深情，倾注厚爱，让我们建设人倍感振奋，为我们2012年的住建工作划上了一个圆满的句号，为今后的工作增添了无穷的动力。
1.攻坚克难，重大项目建设迅速推进。2012年我局完成城建项目投资约6亿元，以十大重点工程和十件为民办实事项目为重点，全力推进中心城市建设和城乡一体化发展。
城市文化工程亮点纷呈。稻河古街区完成多儿巷一号周边环境整治及稻河路沿线商铺建设，科学发展观展示馆荣获国家三星级绿色建筑设计标识，周氏（吴氏）住宅通过省优工程验收。文化中心的规划展示馆、图书馆、美术馆、博物馆及青少年活动中心全面竣工，博物馆荣获“中国钢结构国家金奖”。省泰中老校区图书馆项目完成二层结构施工。市档案馆改造工程竣工交付使用。光孝寺戒台殿和百祥园工程完成“三通一平”。金融服务区兴业大厦等13个桩基工程全面开工。
市政基础设施工程扎实推进。完成青年路维修和济川路与青年路、海陵路渠化道口改造，育才路、纵五路、引凤路完成阶段建设目标，改造各类路面约1.9万平方米。实施鼓楼路、海陵路部分路段路灯改造。完成污水泵站自动化总控制中心二期工程，积极推进春兰工业园区二期污水管网及凤城河污水管网全覆盖工程。改造6个老小区的管道燃气，惠及4000余户居民。
住房保障工作切实有效。泰和园二期9栋高层顺利封顶，18栋多层开始主体施工。增加租售并举经济适用房300套，公共租赁住房（含廉租房）100套，廉租住房货币补贴发放691户。全市新开工各类保障性住房19548套（户），竣工4175套（户），分别完成目标任务的103.26%和130.88%。
园林绿化建设再上新台阶。出台《泰州市市区绿化规划管理办法》，完成新一轮《泰州市城市绿地系统规划》修编。完成人民公园和人民广场景观改造工程，完成泰山公园拆墙透绿工程、永定东路改扩建工程、军分区、火车站广场、凤凰路及梅兰路西延绿化工程。积极参与园林绿化各项赛事，在第八届中国国际园林博览会等赛事上，荣获3个金奖、5个银奖、2个铜奖。
美好乡村建设成效显著。大力推进村庄环境整治工程，全年创成三星级康居乡村12个，上报验收33个，完成3606个村庄环境整治，实现43%的村庄环境整治达标率，超额完成省定20%的指标，省领导充分肯定了我市村庄环境整治方面取得的成效。全面完成“重点镇村建设三年行动计划”，全年实现建设投入150亿元。着力推进5200户农村危房改造，实现开工率100%，竣工率67%。
2. 依法行政，行业服务水平显著提升。坚持依法行政，始终把服务群众、服务基层、服务地方经济建设贯穿于住建系统各项工作之中，强化行业管理，提升公共服务水平。
以人为本，强化依法行政工作。以“六五”普法为重点，积极开展法制宣传和法制培训，累计审核、反馈各类规范性文件22件，受理行政复议案件35起，我局再次被江苏省全面推进依法行政工作领导小组确认为省级依法行政示范点。规范建设单位施工许可行为，建立现场踏勘制度，采取资料审核和现场踏勘双管齐下，有效减少了违建工程的发生。依法立案查处各类违法违规案件17起，实施行政处罚9起，行政处罚罚款到位入库资金56万元，案件的发现率、受理率、查处率达100%。
建设为民，充分履行行业管理职责。加强房地产行业管理，全年办理预售许可事项31件，完成合同网上备案9794套，建立房地产信用管理体系，引导房地产市场健康有序发展。招投标完成工程承发包交易942项，交易总额71.82亿元，节省工程造价6.42亿元，荣获江苏省网上招投标推广应用二等奖。重点抓好施工许可和竣工验收备案管理，发放施工许可证136份，办理竣工验收备案93份。强化工程质量管理，对全市在建的保障性安居工程进行质量抽查，签发整改建议书6份，完成市区39座桥梁安全检测。建立健全安全管理责任制度，不断完善供水、供气等重点行业的应急预案，积极开展隐患排查和应急演练。强化对监理行业管理，我市有8个项目被评为省示范监理项目。加强建筑市场用工管理，解决拖欠农民工工资总额2789万元，追讨成功率100%。做好初步设计审查，完成24个工程项目的初步设计审查工作。严格抗震设计和施工图设计审查，完成设计审查333项，面积310万平方米。推动造价管理信息化建设，“建设工程施工合同备案”、“工程造价管理”两个系统实现升级，市场动态监管得到加强。加强城建档案管理，城建档案数字化建设不断规范，指导靖江创建成首家省级示范城建档案馆。严格建筑节能监管，积极推广绿色建筑，科学发展观展示馆、泰和园一、二期安置房等13个项目成功申报国家、省级建筑节能示范项目及省墙改技改项目，局办公大楼及科学发展观展示馆被评为公共机构节能示范单位。强化物业管理，建立物业管理市、区、街道、社区四级管理工作体制。推行“阳光征收”，构建房屋征收电子信息平台，起草出台《泰州市国有土地上房屋征收阳光操作规程》及其9个配套文件。
3．创新机制，队伍作风建设持续加强。紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，以党的建设为核心、通过创新工作推进机制，加强作风建设和党风廉政建设，为推动城乡建设事业又好又快发展提供坚实有力的思想、组织和作风保障。
创新工作推进机制。成立十大指挥部，坚持项目化推进、目标化管理、具体化实施，对各项目标逐项分解任务，逐项明确责任，逐项细化措施，形成有效的压力传递机制，全局上下呈现人人思进、个个争先的喜人景象。建立党政联席会议制度，统一思想，凝聚共识，形成压力，保障各项建设工作有目标、有措施、有落实、有反馈。
全面推进党建工作。积极开展学习型党组织和学习型机关建设，坚持用党的先进理论武装党员干部头脑，提高党员干部综合素质，局党委被推荐申报省学习型党组织建设先进单位。创新基层党组织换届选举方式，用公推直选形式指导两个支部成功换届。深入开展创先争优活动，通过“科学发展争一流”、“同级比先进、同岗比贡献”和“争创群众满意窗口服务单位”等活动，引导基层党组织和广大党员争创全省转型升级示范区，争当“三创三先”排头兵。认真落实以党建促进工、青、妇建设的要求，努力形成党群一体建设新格局，市工程交易中心窗口服务大厅及绿源公司项目管理一科被表彰为“江苏省工人先锋号”，市墙改节能办被表彰为“江苏省五一巾帼标兵岗”，工青妇工作在省、市均进入第一方阵。
继续加强作风建设。扎实开展效能转型升级专项活动，着力营造“四要四不让”的浓厚氛围。完善权力公开透明运行机制，加大网上监察力度。开展行政审批事项清理工作，原有的36项行政许可调减为26项。全力开展“三解三促”活动，先后筹资近60万元帮助挂钩联系点葛联村、新城社区等解决实际困难。深入开展送温暖和阳光助学活动，累计慰问95人次，送去慰问金119700元。积极开展民主评议政风行风“回头看”活动，对社会各界提出的26条建议、意见全部落实到位。组织全市供水行业行风民主评议，供水行业在全市公用行业民主评议中排名第四。开展“三服务”活动，帮助中盛光电等企业上争资金。积极畅通民意上传渠道，办理书记信箱32件，得到市委办通报表扬；办理市长信箱297件；办理人大政协建议提案122件，满意率100%；接待信访群众1360余人次；办理“12345”热线456件；受理“12319”热线6445件，办结率98.68%；答复网友留言340多条，局网络舆情处置工作得到市领导充分肯定。
认真落实党风廉政建设制度。深入推进反腐倡廉、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，把惩防体系建设贯穿于住房城乡建设工作的各个方面。积极开展廉政风险防控工作，在系统内组织深入排查，就排出的风险逐项明确责任人，落实防范措施。严格执行廉政谈话、重大事项报告等制度，做好领导干部勤廉公示，组织开展领导干部述职述廉，取得良好效果。
回首过去的一年，我们住建局迎来件件喜事，取得种种成绩，这一切离不开市委、市政府的坚强领导，离不开社会各界的关心支持，更离不开我们每个建设人的团结拼搏，尤其值得总结的是在面对各项挑战、经历各种困难时，我们始终保持三种精神。一是勇于担当的精神。担当是建设事业不断发展的驱动力，在城乡建设和重大项目建设困难时期，住建局的广大干部职工勇担责任，逢山开路、遇河架桥，敢于克服前进道路上的一切困难。在泰州商城拆迁面临重重阻力时，有关同志不畏艰难，勇于担责，最终以大大低于预期的3.68亿元的补偿价格成功收购泰州商城，为稻河古街区的改造复兴扫清最大障碍。二是勇于创新的精神。创新是建设事业不断发展壮大的生命力，近年来我们“无中生有”，在住房保障、稻河古街区建设、为民服务品牌打造等方面创造性地开展工作，取得了一个又一个第一。今年，我们又用短短4个月时间，筹集资本金18亿元，成功组建泰州市建投集团，为建设事业的可持续发展，为建设部门实力的壮大开辟了一条广阔的发展道路。三是勇于奉献的精神。奉献是建设事业不断发展的源动力，在各大建设战场上，广大干部职工团结拼搏，奋勇争先，充分发扬了勇于奉献的精神，尤其是在迎接胡锦涛主席调研视察的重大接待活动中，虽然时间紧、任务重、要求高，但我们各相关部门、单位不计得失，不讲价钱，日夜奋战，圆满完成了各项接待任务，得到中央领导的高度评价，受到市委市政府的大会表扬。在此，我代表局党委对付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心地感谢！
成绩需要肯定，问题更要总结。我们应当看到，当前，群众对建设工作的满意度还有待提高，服务基层、服务企业的新举措还有待增强，一些影响工作效率的作风问题依然存在，部分单位、个别同志主动作为、主动担责的意识还有所欠缺，这些都需要引起我们的高度重视，切实予以解决。
二、审时度势，高瞻远瞩，准确把握城乡建设工作面临的新形势
当前，城乡建设正处于一个适应新形势、迎接新挑战、增创新优势、赢得新发展的关键时期。顺应时势发展需要，加快转型升级，是当前和今后一个时期城乡建设的发展方向和主要内容。我们必须要进一步开拓视野、转变思路，切实增强城乡建设转型升级的责任感和紧迫感，始终保持昂扬饱满的精神状态，扬长避短，攻坚克难，不断提升中心城市的核心竞争力，切实推进城乡建设融合发展。
1.准确把握推进试点和区划调整对城市建设带来的重大利好，进一步强化机遇意识。进一步优化中心城市规划布局，扩大中心城市规模，完善基础设施、实施民生工程、加快转型升级，结合姜堰撤市建区的历史机遇，树立大市和大城市意识，进一步调优城市建设发展目标，充分争取一切积极因素，利用一切资源优势，抢抓机遇上项目，统一步调争扶持，合力推动城市建设加快发展。
2.准确把握现代化国际化的现实要求，进一步强化品质意识。实践证明，城市建设发展越快，对建设品质的要求越高，对建设工作转型升级的要求越迫切。提升中心城市现代化国际化水平，就必须坚持量质并举，进一步强化品质意识，充分利用和发挥自身特色优势，着力提升城市文化内涵，加强生态建设和建筑节能，大力发展绿色建筑，更加注重建设细节，努力实现建设品质的新跨越。
3.准确把握人民群众对幸福生活的新期待，进一步强化民生意识。由于建设工作的特殊性，城乡建设涉及大量的利益调整，房屋拆迁、住房保障、工程质量、农民工工资清欠、村庄环境整治等一系列工作，已经成为人民群众普遍关注的热点问题。我们必须坚持民生为先，以人为本，始终把实现好、解决好、维护好广大人民群众的根本利益作为城乡建设的出发点和落脚点，扩大城乡建设的普惠性，努力调动人民群众参与城乡建设的积极性。
三、勇于担当，高点定位，奋力推进城乡建设工作实现新突破
今年是贯彻落实十八大精神的起步之年，也是实现转型升级的突破之年，城乡建设任务艰巨，责任重大。我们要紧紧抓住转型升级这个根本出路，牢固确立“融合发展”这个重要理念，更加突出“民生幸福”这个鲜明取向，统筹推进“一城四区”建设，统筹推进城乡建设发展，集中力量尽可能多开工建设一批重点工程和重大项目，尽可能多办成一些让人民群众得到更多实惠的事情。一是进一步完善功能，突出人居环境提升、突出城市功能品质提升、突出文化内涵提升；二是坚持统筹发展，实施主体功能区战略，加快形成“一城四区”带状组团发展格局。加快各建设区块之间基础设施的融合式发展，做到建设互通，功能互补，实现投资集约化、资源区域化、设施现代化、城乡统筹化；三是不断拓宽城市建设融资渠道，充分发挥建投集团的作用，优化整合城市资源，科学经营城市资产，按照政府主导、市场运作、优势互补、利益共享原则，建立完善多渠道、多元化城建投融资体制。
1.紧紧围绕提升中心城市现代化国际化水平，着力塑造特色名城形象。突出“五纵五横”道路框架体系构建，抓紧与姜堰城区融合发展。突出新老城区道路互联互通，完成梅兰路西延等断头路建设项目，加快推进“九路一桥”改造项目，努力实现市区“道路质量大变样”。突出城市功能完善，实施部分居住区污水控源截污工程，完成凤城河污水管网覆盖工程和春兰工业园区污水管网工程，提升污水管网的建设标准和收集处理能力。突出保障房建设，进一步规范、健全、完善五级住房保障体系，通过科学开发，使泰州市区居住条件有新的提高，人均居住面积稳中略升。突出民生需求，实施鼓楼路、海陵路等道路路灯和部分黑灯区改造工程，继续实施管道燃气进老小区工程，年内完成3000户改造任务。突出南部新城区建设，抓紧实施新区高级中学、体育公园建设。突出名城建设，加快实施稻河古街区改造复兴工程，实施天德湖中草药科普文化主题园改造，建设海陵路古银杏游园等一批游园，推进城市绿化提档升级。
2.紧紧围绕城乡统筹发展，积极推进城乡一体化建设。深入推进“美好城乡建设行动”和村庄环境整治行动，在重点镇村建设“125”工程取得成效的基础上，更加注重提质增效，进一步扩大工程的影响力和示范带动效应，不断加快城乡一体化发展步伐。全面提升城镇化质量，着力实施“城乡转型2115”计划，形成特色鲜明、功能互补、和谐融合的现代城乡形态。致力村庄环境整治行动，全面改善村庄环境面貌，提升农村基础设施和公共服务水平，改善农村生产生活生态条件，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。
3.紧紧围绕提升行政效能，切实加强行业管理。创新管理模式，加强行业管理，促进各项工作转型升级；不断简化审批环节，推行依法行政，探索新的行政应诉、行政复议机制，强化执法检查；加强商品房预售资金监管，加大对中介机构管理力度，规范房地产市场秩序；推行阳光征收，规范征收行业，实现征收全过程的公平、公正、公开；建立市级建筑节能运行监管平台，加强节能减排，推动绿色建筑向普及化发展；推进招投标创新服务，提升电子化招标的评标能力；优化施工图审查流程，提高审图效率；规范勘察设计行为，创新勘察设计质量反馈机制；健全材料价格信息数据，加强工程造价控制；开发城建档案信息资源，推动数字城建档案建设；严格工程质量管理，加大安全检查力度，及时做好各类工程质量事故处理，维护人民群众的切身利益；推行市区物业全覆盖体系建设，努力实现“一年有进展、两年出成效、三年大提高”目标。
四、严字当头，上下齐心，奋力开创机关效能和廉政建设新局面
效能是效率效果、工作能力的综合体现，关系着党和政府方针、政策的贯彻落实。当前，泰州正处在推进综合改革试点、争创全省转型升级示范区的关键时期，迫切需要进一步改进机关作风，提高工作效能。联系部门实际来看，住建系统城乡建设任务繁重，行业管理任务艰巨，需要枕戈待旦的精神风貌、雷厉风行的工作节奏、披荆斩棘的英勇气概。同时，住建系统是各类违法违纪行为的高发领域，这又要求我们必须认真落实“一岗双责”，扎实推进廉政建设。
1.严格要求，提升党员纯洁性。要改进领导作风，领导干部率先垂范，从自身做起，把不折不扣贯彻执行中央八项规定作为一项严肃而重大的政治任务，作为贯彻落实十八大精神的具体抓手，始终保持和人民群众的密切联系，问需于民，真情关心群众冷暖，实干苦干，真心解决事关群众切身利益的具体问题。要保持党员、干部思想纯洁，组织开展以认真学习贯彻党的十八大精神为主题的党性专题教育活动，引导党员牢固树立共产主义理想信念。要保持党员、干部队伍纯洁，注重发展党员的质量，组织入党积极分子培训，积极做好干部选拔任用工作，坚持用民主、公正、竞争、择优的方式选拔人，把好党员入党关和干部提拔关。要保持党员、干部作风纯洁，教育党员、干部发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良传统。要加强基层党组织建设，继续开展好“争先创优”、党的政治“生日”、争创“五好党组织”等活动，增强基层党组织的凝聚力，使基层党组织真正成为坚强战斗堡垒，通过基层党组织，带出一支“拉得出,打得响,过得硬”的党员干部队伍，充分发挥党建的带动作用，促进工青妇工作有新的提高。
2.严格管理，提升行政执行力。充分发挥各指挥部的作用，继续推行绩效管理，组织制定2013年工作目标计划书，明确季度目标，落实保障措施，局属各单位、机关各处室既各司其职，又通力合作，确保全面完成市委、市政府下达的各项工作和目标任务。进一步调优工作目标，努力实现“一增长两上升”，凡是有经济指标的单位要确保比上年增长10%以上，能够横向比较的工作在全省、全市、全局的位次要有明显上升，面向服务对象的工作群众满意度要有明显上升。认真开展绩效考评，合理运用考评结果，将绩效考评与干部提拔使用挂钩，让先进者先“晋”，将绩效考评与绩效工资挂钩，让多劳者多得。坚持目标管理，科学分解目标，倒排工期，挂图作战，领导干部既当指挥员又当战斗员，身先士卒，冲锋陷阵。要加强团结，部门与部门之间、单位与单位之间，既开展竞争，又协同作战，坚持大局为重，不讲条件，不计得失，发扬风格，使出全力，确保工作推得动，推得快。要提升业务素质，引导干部职工加强业务学习，坚持理论联系实际，将学习成果用于城市建设与管理的实践之中，提升工作执行能力。要推进工作创新，既问结果，又问过程，反对思想僵化，墨守成规，遇到矛盾撂担子、绕道走，对用好办法、巧办法起到事半功倍效果的，化解长期困扰住建系统难题的，大张旗鼓进行表彰。
3．严明纪律，提升行业清廉度。严格党员干部的教育管理，坚持廉政教育的经常化，教育形式的多元化，增强廉政教育的功效，教育党员干部“耐得住寂寞”，坦然面对得失，宁静淡泊，扎实工作，勤于奉献；“顶得住诱惑”，以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心，对待自己的私念，以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心，对待自己的言行，以“夙夜在公、寝食不安”的惕厉之心，对待自己的职责。加强党纪条规学习，突出抓好《廉政准则》的学习，引导党员干部严格遵守执行好《廉政准则》，守住道德底线，不踩党纪红线，不碰法纪高压线。大力推进廉政文化建设，党总支以上党组织创建廉政文化示范点，开展廉政文化进工地、进家庭活动，发挥廉政文化“润物细无声”的功效。不断健全惩治预防腐败体系，认真落实民主集中制、一把手“四不”直接分管等制度，积极推进党务公开和内控机制建设，组织开展好预防职务犯罪风险源点排查工作，抓好排查出的风险源点的整改防范，加大源头防治腐败力度。认真受理信访举报，开展案件线索排查，对有违纪违法行为的党员干部严肃查处，绝不姑息迁就。坚持党风廉政建设与业务工作同部署同考核，对党风廉政建设责任制落实不力出问题的，坚决实行一票否决。
同志们，回首过去，我们创造了无愧于历史的业绩；面向未来,我们肩负着建设泰州美好明天的使命。作为城乡建设的主要职能部门，我们唯有视工作如生命，视奉献为己任，夜以继日，负重开拓，才能不负市委、市政府的信任，才能不负泰州人民的重托。让我们进一步解放思想，开拓创新，奋勇拼搏，在转型升级的主旋律中切实推进中心城市建设和城乡一体化进程，为泰州“三个名城”建设作出我们应有的贡献！