坚定信心 克难奋进 全力推进建设事业又好又快发展
──在市建设局2008年度总结表彰大会上的讲话
孔 德 平
2009年1月23日
同志们：
今天会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、全国、全省建设工作会议和市委三届五次、六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，回顾2008年的工作，总结经验，表彰先进，分析当前形势，部署今年各项工作任务，动员全系统广大干部职工，坚定发展信心，积极应对挑战，抢抓机遇，攻坚克难，为实现中心城市建设三年再来一个大变化，推进建设事业又好又快发展而团结奋斗。下面，我讲四个方面的意见。
一、解放思想，奋力开拓，各项建设工作取得新进展
2008年是很不寻常、很不平凡的一年，也是建设事业在新的起点上取得重要进展的一年，建设队伍经历了磨练和考验，工作能力得到锻炼和提高。在市委、市政府正确领导下，我们坚持以“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育为统领，紧紧围绕全市工作中心和建设工作大局，解放思想，开拓进取，扎实工作，圆满完成了各项建设任务。面对五十年一遇的雨雪冰冻灾害，我们迎难而上，全力以赴，保供水、保供气、保市政设施安全运营，有力维护了正常的生产生活秩序。面对园博园项目艰巨繁重的拆迁任务，我们抽调精兵强将，齐心协力抓推进，通宵达旦做工作，创造了市区大规模拆迁的最快速度，得到市委市政府的充分肯定。面对突如其来的汶川特大地震，我们众志成城，千里驰援，在第一时间组织捐款捐物，以最快的速度、尽最大的努力支援灾区抗震救灾，重建家园，累计捐款近43万元，并选派1名同志长期赴绵竹拱星镇参与灾后重建。面对宏观形势下行的严峻局面，我们加强指导，调整政策，采取多种措施促进房地产市场健康稳定发展。我们按照市委统一部署，认真开展主题教育，推进思想大解放；有条不紊筹备局第二次党代会，党委换届取得圆满成功。经过不懈努力，莲花居住片区获得“省人居环境范例奖”，泰州扬派盆景入选国家级非物质文化遗产，创新建设工程招投标监管服务机制被中央电视台予以报道，其它不少工作也跻身全省先进行列。
1.中心城市建设实现新突破，人居环境得到进一步改善。2008年由我局组织实施的城建项目总投资达11亿元，项目多、工期紧、要求高，我们以十大重点工程和十件为民办实事项目为重点，全力推进中心城市建设又好又快发展。
重大工程项目扎实推进。投资4.5亿元、管线长达60公里、惠及100万人口的区域供水工程，经过一年多的艰苦奋战，向泰兴输供水工程成功实现试通水，三水厂改扩建工程、姜堰清水管线工程进入扫尾阶段。对南部新城区发展影响深远的园博园工程自今年3月启动，仅用2个月时间就完成了470户拆迁户、17户工商企业共12万平方米的拆迁任务，目前已完成土方工程和主要骨干树种的大部分种栽工作，十三个省辖市的展园设计方案全部完成。对城市功能具有重大提升作用的文化中心续建工程，工程主体结构建筑完工，外装工程基本完成，内装工程完成70%的工程量。经过深入调查摸底，最具泰州历史文化名城特色的稻河古街区拉开了复兴改造的帷幕，形成初步工作方案，成立了泰州市稻河古街区建设有限公司，搭建起运作灵活的融资与建设平台。
市政基础设施进一步完善。继续拉开道路框架，鼓楼北路北延工程竣工通车，春晖路南延工程顺利实施，鼓楼南路南延、海陵南路南延、新建东路、周山河大桥基础工程建设基本完成，演化桥危桥改造工程竣工，老城区完成5万平方米路面维修，路灯改造投入约400万元。建工、春兰两个老小区综合整治后居民生活质量明显提升，人民路经过立面改造焕然一新。城市供水保障充分，水质综合合格率和水压合格率达100%。污水管网向凤城河、医药城、苏源花园等地区延伸，污水收集量达到1100万立方米，污水日处理达3.4万吨。“西气东输”天然气利用工程取得实质性进展，市区天然气利用修编规划已报省，工程开工前的各项工作有序推进，新建燃气管网57公里，管网总长达343公里。
园林绿化建设力度不断加大。围绕2010年创建成国家园林城市目标，大力推进立体化、互补式、全方位绿化，道路绿化、河道绿化、小区绿化、单位绿化水平有新的提高，市区新增市级园林式单位、园林式居住区7个，启动实施了泰高路绿化改造工程，市区新增绿化面积100余万平方米。泰山公园被批准为国家3A旅游景区。大力推进省第六届园博会筹备工作，细化各项活动计划，服务园博园建设，建成占地60亩的大树园，储备了1400多株大树，培育出供园博园需要的大量应时花卉。精心打造园艺特色品牌，在“第七届中国盆景展览会”上获得2个银奖，4个继承传统奖。
住房保障体系更加完善。认真贯彻国家宏观政策，稳健调控房地产市场，出台《关于促进市区房地产市场持续健康发展的若干意见》，着力建立普通商品房、经济适用房、廉租房和租售并举经济适用房等构建的住房保障体系。全年房地产开发完成投入45.8亿元，新开工184万平方米，竣工104万平方米，办理预销售许可事项51件，批准预售面积129.5万平方米。经济适用房泰和园一期10万平方米即将交付使用，二期10万平方米经济适用住房建设任务完成了项目立项、规划条件审批、小区详规方案等前期工作。降低廉租住房保障门槛，保障条件放宽到人均住房建筑面积18平方米以下、人均月收入500元, 保障对象扩大到460户。新建和收购了70套廉租住房用于实物配租，并安排了43套住房用于租售并举。
2.建设管理工作日益规范，依法行政能力明显提升。在大力推进中心城市建设的同时，进一步强化建设管理职能，规范行业管理工作，促进了建设事业管理发展。
依法行政工作深入推进。推行“阳光政务”，抓好电子政务公开，确保每一项权力都能公开透明运行。简化办事程序，将工程建设管理由13个简化为7个流程。局行政许可服务窗口被授予红旗窗口。严格行政执法，出台了《市建设局行政处罚自由裁量权实施办法》等三项制度，自由裁量权的行使进一步规范。认真办理行政应诉案件，积极探索行政复议调解纠纷、化解矛盾的方式，受到当事人双方的欢迎。全力推行依法拆迁、平安拆迁，我局被表彰为全省城镇房屋拆迁管理规范化优秀达标单位。建立市区物业管理联席会议制度，指导帮助无物管小区设立社区物业服务工作站。深入开展市区在建工程法定程序和强制性标准履行情况专项检查，受理案件78起，立案查处19起，行政处罚罚款到位入库16万元。
村镇建设管理工作力度加大。村镇规划全覆盖工作有序推进，列入全省城乡规划全覆盖计划的黄桥、溱潼历史文化名镇保护规划和娄庄、蒋华总体规划编制完成并通过评审，市级重点中心镇2020年版总体规划修编工作全面完成，编制完成120个村庄和1400个村庄平面布局规划，实现了村庄规划全覆盖。会同市委组织部、市民政局，在全省率先推出“村庄规划进村部行动”，将村庄规划落到实处。村庄建设整治成效显著，全市累计有300多个村庄因地制宜开展环境整治工作，其中32个省级试点村开展了重点整治，6个村成为第二批省级康居示范村，总数列全省第一，姜堰市白米镇野沐村村庄整治荣获“省人居环境范例奖”。市建设局被表彰为省村庄建设整治先进单位。
工程建设管理工作进一步加强。创新建设工程招投标监管服务机制，规范化监管方式和信息化服务模式得到省建设厅的充分肯定,中央电视台、新华日报等媒体专题进行报道。全年完成建设工程发包交易581项，交易额49.67亿元，平均下浮7.2%，节省造价4.05亿元。完善工程量清单计价体系，加强造价管理对重点工程的服务工作，建设工程施工合同备案管理举措荣获省建设工程造价行业创新奖。重点抓好施工许可和竣工验收备案管理，强化监理管理，鼓励企业进行资质升级，全年有两家企业升为双甲级。加强勘察设计市场管理，做好初步设计审查，规范建设工程质量行为，严格抗震设计和施工图设计审查，加强城建档案管理。大力开展节能减排工作，墙改节能工作取得新成绩，节能建筑竣工面积达106万平方米，一项保温装饰技术入选“省职工十大技术创新成果”。完成省节水型城市申报，推行排水许可政策，首批办理排水许可证33份。安全管理工作层层落实责任，对燃气、供水等行业的专项整治做到制度化，全年组织7次安全生产大检查，杜绝了重特大安全事故的发生。
3.党的建设特色鲜明，作风建设成绩显著。以改革创新的精神推进党建工作，党的建设卓有成效并富有特色，廉政建设和机关作风建设取得新的进步。
党建工作扎实推进。深入开展“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育，认真制订工作方案，注重突出建设特色。局领导班子成员带头调研，形成多项成果，并召开多个层面的调研成果交流会，有力推动了实际工作。深入开展解放思想大讨论，通过召开专题座谈会、在媒体和网站上设置专栏等形式广泛征求意见，认真排找差距和不足，调优精神状态，调高发展目标，以思想的大解放推进建设事业的大发展。泰州日报和市主题教育简报专题介绍了我们的做法。不断完善学习机制，出台了《关于进一步加强局机关学习活动的意见》，以局党委中心组理论学习为引领，带动全系统开展读书学习、教育培训等活动，适时举办专题辅导讲座，人才队伍建设和建设系统教育培训工作得到加强，有效提高了干部职工的综合素质。组织参加全市“学习贯彻新党章，践行科学发展观”知识竞赛活动，获得较好成绩。认真组织党委换届工作，局第二次党代会胜利召开，选出新一届领导班子，明确今后五年发展目标。由于组织严密、程序严格，被参与观摩的市委组织部的同志誉为“部门党委换届选举的样板”。加强基层党组织建设，指导济川路公司成立党支部，实现建设系统党组织全覆盖。坚持典型引路，先后有两名党员被评为“泰州市十佳勤政廉政好干部”和“泰州市共产党员标兵”。以党建创新创优为推动，开展以“党组织联系服务窗口、党员联系服务对象”为主要内容的“双联”活动，拓宽“为民党建”的覆盖面。将结对共建与党员义工活动紧密结合，多次组织党员走进社区开展集中服务活动，切实为社区和群众解决了不少老大难问题，赢得社会的广泛赞誉。工会、妇联和共青团等群团工作继续得到加强。
机关作风建设取得新的成果。营造亲商安商氛围，建立服务重大项目“绿色通道”，分赴“三服务”活动挂钩联系企业进行走访调研，现场帮助企业解决发展难题。办好“12319”城建热线，积极应对数字化城管对热线办理的新要求，将城建热线平台与数字化城管进行有效互动，热线累计受理群众各类投诉、咨询、求助、建议电话12000例，为群众办实事2700件。办理市人大代表建议和政协委员提案74件，办结率、满意率100%。办理书记信箱交办件151件，市长信箱交办件259件，市长公开电话交办件129件，答复建设局网站访客留言468条，妥善解决了一批拆迁历史遗留问题。积极调处拖欠农民工工资问题，接待36批次、746人上访，反映的拖欠工资问题基本得到解决，1名同志被建设部表彰为全国解决建设领域拖欠工程款工作先进个人。积极开展扶贫帮困工作，积极响应机关工委倡议，组织33名党员参加造血干细胞志愿捐献活动。
党风廉政建设责任制得到有效落实。抓好领导干部廉洁自律，将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解，与局属单位、机关处室负责人签订党风廉政责任书。加强对领导班子成员的监督，认真召开专题民主生活会，深入开展批评与自我批评。着力抓好民主集中、廉政谈话、重大事项报告等党风廉政建设制度的落实，重大事项坚持集体讨论、集体决策。强化党风廉政教育，组织开展“坚定理想信念，坚持廉洁从政”主题教育，抓好惩防体系《2008-2012工作规划》的学习，组织党纪条规知识测试，积极推进廉政文化建设，制作廉政宣传展板，定期更新廉政文化网页，编印党风廉政建设简报和廉政文化读本《清风细雨》，开展回顾“四个之初”征文活动，努力让廉政教育起到春风化雨、润物无声的教育效果。依法开展效能监察，选择建设工程招投标为效能监察重点，创新和完善信息技术评标手段。重点对区域供水工程、人民路整治、周山河街区建设拆迁等工作开展效能监察，起到较好效果。组织对局属单位财务收支状况进行检查，系统财经行为得到进一步规范。
同志们，过去的一年，我局克服各种困难，圆满完成市交任务，取得显著成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，更是建设系统广大干部职工团结拼搏、开拓创新的结果，在此，我代表局党委向为建设事业作出突出贡献受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！向在本职岗位上默默奉献付出辛勤劳动的建设系统广大干部职工表示崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在建设工作推进过程中还存在着不少问题，主要有：重大项目推进过程中的资金缺乏问题十分严峻;工作创新不够，应对复杂矛盾的有效措施不多；建设专业技术人才缺乏；内部管理和作风建设有待加强；一些单位存在政务公开不到位、信息报送不及时、台帐资料不健全等问题，这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、正视形势，克难奋进，坚定做好今年工作的信心
2009年，是落实市第三次党代会和市委三届五次、六次全会目标任务，确保中心城市建设“三年再来一个大变化”的关键之年，在当前经济社会发展面临严峻挑战和重大考验，中心城市建设瓶颈亟需突破的重要时期，我们既要清醒认识和正确把握经济发展中可能出现的困难，把困难估计得更充分一些，更要清醒认识和正确把握困难面前面临的机遇，把应对措施谋划得更充分一些，进一步提振信心，抢抓机遇，奋力推进建设事业又好又快发展。
1、要坚定不移地推进中心城市建设。区域发展的竞争越来越体现为中心城市的竞争。谁的城市化水平高，谁就能最大限度地聚合、吸纳发展要素，抢占发展制高点。围绕“三年再来一个大变化”的目标任务，市委三届六次全会提出要更大手笔地推进城市建设，迎难而上，主动作为，打一场克难跨越的“攻坚战”。就建设系统而言，就是要在城市建设中坚持不懈地扩大载体、完善功能、丰富内涵、提升品位，这既是城市建设和发展的基本点，也是城市建设“三年再来一个大变化”的切入点。要通过继续拉开道路交通大骨架，使城市的空间形态和发展载体得到进一步扩大；通过扎实推进一些社会事业、公用事业的加快建设，使城市的内涵和功能得到进一步拓展；通过强化基础设施的配套和完善，大力推进街区的整治改造建设，使城市的形象和品位得到进一步的提升。要在项目建设上下功夫、求突破，紧紧抓住一批重点工程和重大项目，握紧拳头，集中力量，重点突破，通过一个个具体项目的实施，提升“三年大变化”的支撑力。重点围绕五巷古街区的改造复兴、周山河街区地全面开发建设以及文化中心的各个场馆建设等超前谋划，早做准备，确保今年的城建项目早开工、早建设、早见效，为“三年大变化”夯实基础，争取主动。
2.要全力破解工程建设中的各种矛盾。近年来，有三大问题一直影响我们的重点工程推进。一是资金问题。要用市场化方式、开放性思维、多赢型效果来破解资金难题，比谁的功夫深，比谁的办法新，比谁的路子广。要在做好、做强周山河街区、稻河古街区建设有限公司等融资平台的基础上，抓好文化中心、济川路商业中心的融资运作，为城市建设的顺利推进提供有力保障。二是拆迁问题。几乎每项工程拆迁，都伴随大量矛盾，一方面，是被拆迁人的问题，拆迁中的村组资产分配、房屋产籍、家庭纠纷、经济困难以及大量的违法建设等阻碍了拆迁推进，此外，还有部分拆迁人借拆迁谋取不当得利，并已经形成恶劣影响;另一方面，也与拆迁实施单位工作不力有关，特别是为了能尽快推进拆迁，急功近利，在补偿上先紧后松，标准不一，引起拆迁失去公信，矛盾加深，逐渐形成死结。针对拆迁问题，要借鉴园博园工程拆迁的成功做法，坚持依法拆迁，坚持组织推动，坚持标准一致，通过扎实措施，强势推进拆迁工作，为重点项目建设扫清障碍。三是沟通协调问题，每个重点工程项目的实施，都与多个部门职能相关联，少数重大项目还需要跑省进厅，近年来，由于个别环节协调不到位，导致一些工程进展不顺，影响到工程进度，新的一年里，我们要抢抓主动，抢得先机，加大协调力度，减少协调环节，提高工作效率，与各相关部门共同营造良好的建设环境。此外，我们更要协调好建设系统的内部工作，各项工作要服从、服务于城建项目的推进，对五巷古街区改造、园博园建设等重大工程，规划、设计、道路、土建、绿化、景点建设以及资金筹措等各个环节要科学统筹，协调一致，形成合力，确保进度。
3.要积极应对宏观形势对建设工作的影响。当前，国际金融危机对我国经济发展的冲击日益扩大，经济下行风险对城市建设必然会带来很大影响。中央和省里已经出台的以及还将出台的一系列政策措施，含金量很高，针对性很强，是现实的发展机遇。我们要充分发挥主观能动性，全力以赴抓好项目上争，同时，紧密结合泰州实际，用足用活用好政策，最大限度放大政策效应。要在坚决贯彻国家和省、市有关促进房地产市场发展的若干意见的基础上，认真组织“推进住房结构调整”、“二手房市场发展”等专题调研，并拿出切合我市实际的应对措施，尽可能减轻房地产市场动荡形势对我市经济发展的冲击。针对省委、省政府出台的进一步强县扩权的政策措施，特别是村镇建设管理工作形成的影响，及早考虑，以变应变，既要充分履行建设主管部门的相关职能，又要积极适应职能转变，做到不越位，不缺位。此外，省政府明令停止征收部分行政事业性收费和政府性基金项目，与我局相关的就有液化石油气管理费、住宅质量保证书、住宅使用说明书工本费、城市房屋拆迁管理费、建设工程质量监督费、工程定额测定费等五项收费，有关自收自支单位已受到极大影响，新的一年这些单位的运行将面临很大困难，要抓紧与市有关部门的沟通对接，尽快拿出妥善的解决办法。
三、明确目标，突出重点，全力推进城乡建设事业实现新跨越
最近召开的国家和省建设工作会议，明确了2009年城乡建设工作的主要任务，根据国家和省市的工作要求，我们确定2009年建设工作的工作思路是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领建设发展全局，按照市委三届五次、六次全会的总体部署，积极应对国际金融危机的影响，抢抓国家宏观政策调整机遇，紧紧围绕2009年市区城建十大重点工程和市区改善民生十件实事，在完善城市功能上谋求新突破，在提升城市品质上谋求新突破，在着力改善民生上谋求新突破，在统筹城乡建设上谋求新突破，为中心城市建设“三年再来一个大变化”奠定坚实基础，推进建设事业又好又快发展。
2009年主要城建指标初步安排为：中心城市建设投入 120亿元，我局计划城建投入21.6亿元，比上年增加一倍，城市化率在上年基础上增加1.7个百分点。为做好新一年的工作，不辜负历史和时代赋予的使命，我们要坚持用科学的、现代的、生态的理念建设城市，进一步把中心城市建设得“更美、更精、更适宜人居和创业”，努力“把泰州建设得更加美好”。总体上要坚持“四个并重”。
——坚持完善功能与提升品位并重。强力推进城市基础设施建设，坚持不懈地夯实基础，努力促进城市功能的完善，增强对投资者、创业者的吸引力，增强对大产业、大企业、大投资的承接力。同时，用文化的理念指导城市建设，在五巷、涵西街古街区复兴改造过程中，更加重视保护历史文化遗存，延续城市文脉，留住城市记忆，提升城市品位。致力打造城市精品，进一步提高城市建筑设计、景观设计水平，以设计的高层次保证建筑的高水平，使每一个项目都成为经得起历史检验的精品，通过组织实施好每一项工程来提升整个城市的品质，多留赞叹，少留遗憾。
——坚持改造老城区与建设新城区并重。坚持“市区一体，联动发展”，统筹新老城区建设，优化城市布局，促进区域协调发展。老城区要加快实施街区成片开发步伐，高标准实施一些主干道路的改造，加大市政公用设施和小游园建设力度，改善人居环境。新城区要加快周山河街区的全面开发建设，以建成园博园为核心，着力拉开街区整体框架，着力完善生态、休闲、娱乐、购物、居住等功能，加快与医药园区、经济开发区接轨融合，努力促进南部新城区的快速崛起；作为南部新城区的一个重要节点和标志性建筑，文化中心要坚持高起点、高标准、高质量地加快建设，尽快发挥其综合文化功能。
——坚持建设城市与改善民生并重。把切实解决人民群众最为关心的热点难点问题放在突出位置，有重点地向生态环境建设、居住条件改善、社会公益事业发展等直接给人民群众带来益处的项目和领域倾斜。进一步加大住房保障工作力度，大力开发建设适宜老百姓消费的普通商品房，特别是困难居民能够买得到、买得起的经济适用房。廉租房配租保障范围扩大到人均住房面积18平方米以下、人均收入600元以下。继续有针对性地对后街背巷实施维修改造和环境整治，解决老百姓居住和出行困难，提高群众生活质量。
——坚持突出重点与协调发展并重。在坚定不移地推进“两区”建设及其它城建重点工程的同时，要着力抓好“一会”、“两创”工作。“一会”，就是要按照省委、省政府的“一届更比一届好”的目标要求，办好省第六届园博会，“两创”就是要大力推进创建国家园林城市和创建省节水型城市的各项工作。此外，要统筹兼顾各项工作，协调好城市建设与村镇建设的关系，协调好城乡建设与行业管理的关系，协调好加快建设与集约发展的关系，全面推进党的建设、作风建设和廉政建设，促进建设事业全面协调可持续发展。
围绕以上总体思路，今年主要抓好以下六个方面的工作：
1.着力推进重点项目建设。要集中精力，突出九大重点项目建设，完善城市功能，提升城市品位，全力塑造城市新形象。第一，实施园林绿化工程，按照序时进度高标准建成园博园，确保今年9月准时开园，实施园博园周边环境整治;新建迎春游园、迎宾游园等2个小游园。第二，实施五巷、涵西街古民居保护工程，坚持精心规划，修旧如旧，成片保护，有机疏散，恢复历史风貌，彰显特色魅力。第三，实施省泰中旧址修复改造工程，完成西山寺、安定书院、蝴蝶厅的修复，集中展示丰厚的名人文化、红色文化、宗教文化和生态文化。第四，实施泰州博物馆、图书馆（美术馆）新馆和规划展示馆、档案馆改建项目，全面建成会议中心及周围环境景观配套设施。第五，实施南通路、邑庙街改造工程，完成梅兰路、鼓楼路路灯改造、维修，解决多年来群众反映强烈的突出问题。第六，扩建城南污水处理厂，实施凤城河环境综合整治主管网全覆盖工程，推进春兰工业园区污水截流工程，完成春晖路以西管网覆盖，新建周山河污水泵站及328国道污水主干管工程。第七，续建“西气东输”天然气利用工程，建成天然气门站、高中压调压站、加气站、高压管等。第八，推进惠民安居工程，建设经济适用房10万平方米，完成兴泰路西侧泰和园经济适用房建设，实施兴泰路东侧经济适用房工程，安排廉租住房实物配租房源150套,落实租售并举经济适用房房源350套，努力让困难群众住有所居。第九，实施老小区整治、无物管小区长效管理以及危旧住宅修缮加固工程，解决36个无物管小区卫生保洁问题。
2.着力促进房地产市场平稳健康发展。全面贯彻国家推进房地产业健康发展的各项政策措施，继续保持合理的房地产开发投资规模，在扩大内需中正确引导和促进房地产市场健康发展。一是落实和完善促进住房消费的政策措施，激活新建商品房、二手房和住房租赁市场，支持居民住房消费；引导房地产开发企业积极应对市场变化，主动采取措施，以合理的价格促进销售。二是认真实施住房建设规划，科学确定年度建设计划，加快调整住房供应结构，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设。三是健全房地产市场检测体系，完善房地产市场检测分析和动态报告制度，加强市场研判，准确把握市场走势，及时发现市场运行中的新情况新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。四是加强房地产市场监管，加快诚信体系建设，加强商品房预销售管理，做好商品房网上销售和预销售合同登记备案，严肃查处房地产开发、交易环节的违规行为，切实保障消费者的合法权益。
3.着力改善居民生活环境和质量。这是保障和改善民生的迫切需要，也是衡量城乡建设工作成效的重要标准。要在以下几个方面加大工作力度。一是推动城乡统筹协调发展。努力探索新形势下我局在统筹城乡发展方面的作用，把加快重点中心镇和小城镇建设放在特别重要的位置，以“十百千”创建为抓手，坚持规划先行，乡镇控规基本实现近期建设范围全覆盖。放大“村庄规划进村部行动”的示范作用，发挥城市化示范镇、园林小城镇、康居示范村的品牌效应，切实改善农村人居环境。二是加强城市园林绿化建设。继续开展创建园林式单位和园林式居住区活动，全面进行补绿、增绿、扩绿，提升绿地率和绿化覆盖率。强化园林绿化管理，大力推进国家园林城市创建工作，确保通过省级验收。全力以赴办好省第六届园博会，加强与省建设厅和兄弟城市的沟通协调，有条不紊地做好各项组织服务工作，确保园博会取得圆满成功。提高绿化养护管理水平，提高绿化队伍素质。三是加强防灾减灾能力建设。从项目立项、规划设计、施工管理、监督监理等各个环节入手，严把抗震设防关。组织对重大建设工程、生命线工程和学校、医院等公共建筑进行抗震性能评估，推进抗震加固工作，实施农村民居防震安全工程，提高城乡综合防御地震的能力。
4.着力推进节约型城乡建设。大力推进建筑节能，认真贯彻国务院《建筑节能条例》，推进太阳能利用、墙体材料革新等资源节约与综合利用工作，加强建筑节能全过程监管，确保全市新建、扩建、改造建筑项目全面执行50％的节能设计标准，组织申报实施好建筑节能工程项目，积极争取国家资金支持。推动绿色建筑和低能耗建筑项目的实施，建立一批绿色建筑示范点。加大保温节能产品的研发与生产力度，为实施好建筑节能项目提供技术支撑。积极推广太阳能、地热能等可再生资源在建筑中的应用。科学规划景观照明，逐步推进节能型城市照明体系建设。加强雨水、中水等非传统水资源的再生利用，大力推广节水工艺、节水设备和节水用具，认真落实排水许可制度，进一步做好节水型城市创建工作，确保创建成省节水型城市。
5.着力强化行业管理职能。进一步整顿规范建筑市场秩序。继续推进建筑市场信用体系建设，整合资源，实现信息共享；加强建筑市场和工程现场联动管理，形成工作合力；推进招投标监管服务信息化、规范化和制度化进程，坚决查处建筑市场中个别建设主体规避招标、不执行法定建设程序、违法分包等不规范行为。深化政府投资工程投资体制和工程建设管理组织实施方式改革，积极培育工程项目管理和代建市场，创新工程建设和建设监理管理模式，注重建设项目全过程监管，严格施工许可、竣工验收备案制度，进一步健全城建档案信息化管理体系。有效分配行政监管资源，实行工程质量差别化管理，提高工程质量监管效率。继续深化住宅分户验收制度。完善咨询市场信用体系，探索国有投资工程造价管理的新做法。
6.着力做好维护稳定工作。受宏观经济形势影响，今年一些房地产开发企业面临严重的资金困难，工程款难以及时到位，进而影响施工企业及时支付农民工工资，加之房屋拆迁产生诸多矛盾，有的是历史遗留问题，也会形成不稳定因素。建设系统维护稳定的形势不容乐观，必须切实做好各项维稳工作。一是要认真做好建设领域企业经营风险防范和应急处置工作。按照属地管理、谁主管、谁负责和预防在先、发现在早、处置在小的要求，周密部署，组织开展房地产市场风险排查，畅通农民工投诉渠道，建立应急预案和突发事件处理机制，确保有效应对可能出现的市场风险和群体性事件。二是要进一步加强房屋拆迁管理。坚持以人为本，严格拆迁程序，规范拆迁行为，积极探索建立以市场交易价格为评估参照标准的拆迁补偿价格体系，依法保护被拆迁群众的合法权益。三是要认真抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，更加扎实地落实安全措施，健全责任机制。落实安全生产责任制，针对供水、供气、道路、桥梁、游乐设施等安全生产薄弱环节和事故多发、易发领域开展专项整治，坚决杜绝群死群伤重大责任事故。
四、转变作风，锻造队伍，确保全面完成全年各项任务
面对繁重的工作任务，面对富于挑战的工作目标，我们要进一步转变工作作风，狠抓党的建设、队伍建设和廉政建设，以更加深远的战略视野，更加大胆的创新精神、更加务实的工作作风，变挑战为机遇，化压力为动力，统筹兼顾，扎实工作，确保各项工作取得新突破。
1.强力推进作风建设，不断提升服务效能。把作风建设作为优化发展环境、推动工作落实的重要抓手。实行政务公开，确保权力全过程公开透明运行，营造公平、公正的政务环境。深入开展服务企业、服务投资者、服务项目的“三服务”活动，将其作为常态化、长效化的工作措施，以“解难题、办实事”为工作主线，突出主动服务、优质服务、高效服务，既要着力解决一些影响企业发展和项目建设的全局性问题，又要针对企业和项目的实际情况和具体问题，提供个性化服务，逐一协调落实。进一步简化办事程序，加大行政审批、行政服务效能监察力度，确保服务经济发展绿色通道畅通，营造快捷高效的办事环境。认真落实“首问负责”、服务承诺、责任追究三项制度，完善激励奖惩机制和监督考核机制，严肃查处损害经济发展软环境、影响部门形象的人和事。深化“12319”服务品牌创建活动，推行现场办理，及时解答、处理群众反映的热点、难点问题。结合书记、市长信箱，市长公开电话、信访接待、建设局网站留言答复、“行风热线”上线等工作，推进领导干部下访，将下访工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。狠抓工作落实，建立健全工作责任制度和考核制度，把责任落实到单位、落实到人头。强化对城乡建设重点目标任务完成情况的督促检查，定期对目标完成情况进行督查和通报，有力有序推进各项工作，确保重点任务按时高质量完成。
2.全面加强党的建设和队伍建设，造就一支奋发有为的干部队伍。继续深入推进主题教育，与时俱进推进新一轮思想解放。通过创新中心组学习制度、举办专题讲座、开展学习交流等途径，提高广大党员干部的理论素养，增强全局观念。继续加大建设系统的教育培训工作力度，提升广大干部职工的整体素质。推进党建创新创优工程，继续开展以“党组织联系服务窗口、党员联系服务对象”为主要内容的“双联”活动，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。深入开展结对共建和党员义工服务活动，扩大党建工作的影响力和实效性。在全系统实施“党员先锋工程”，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。不断加强党的组织建设，试行党代表大会常任制，认真执行党建工作联系点制度，实施“党员权利保障工程”，使党员的民主权利得到充分行使。协调推进工会、共青团、妇联等群团工作。不断加强人才队伍建设，切实加强培训工作，把建设系统人力资源优势转化为人才资源优势。进一步完善民主推荐、民主评议、公开选拔和竞争上岗等制度，在更大的范围内选贤任能，尤其要选优配强“一把手”和领导班子。加大干部交流的力度，探索热点岗位定期交流机制，特别要注重到基层、到发展的第一线、到艰苦的环境中锻炼干部，在实践中提升工作能力，加快建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的建设队伍。
3.切实加强党风廉政建设，确保建设事业健康发展。要突出“党风廉政建设责任制”这个龙头，认真落实“一岗双责”，将党风廉政建设各项任务落实到每一位领导和职能处室，形成既分工负责，又齐抓共管的强大合力。城乡建设与管理、党风廉政建设两项工作齐头并进，在中心城市建设与管理的每个环节认真落实党风廉政建设的具体要求，以党风廉政建设推进城市建设事业又好又快发展。要切实抓好党风廉政宣传教育、制度建设、执纪监督。教育方面，突出抓好中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的学习宣传，深入推进廉政文化建设，开展廉政文化进家庭活动，让党员干部时时刻刻体会到廉政就在身边，感觉到有一双“眼睛”在监督，有一个“声音”在提醒，有一个“故事”在警示，扩大廉政教育的成效；制度建设方面，要认真排查容易引发违纪违法行为的危险源，逐项制定具体管用的制度，努力形成反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，同时抓好制度的落实，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人；执纪监督方面，要围绕重点工程、依法行政、规范财经纪律开展工作，组织对重点工程开展效能监察，确保重点工程程序规范、进展快、质量好，组织行政许可、行政执法事项抽查，确保行政行为依据充分、程序合法、手续完备，组织开展财务审计、财务检查，规范局系统各单位财经行为，确保建设事业在健康的轨道上运行。
同志们，2009年，是我市建设事业大发展的一年，城乡建设和管理的任务十分艰巨，建设部门的责任重大，我们要始终保持奋发有为的精神状态，同心协力，同舟共济，共渡难关，共谋发展，努力战胜前进中的困难和挑战，为实现中心城市建设“三年再来一个大变化”目标作出更大贡献，以城乡建设的新业绩，迎接新中国成立60周年！
最后，借此机会向大家拜个早年，祝大家身体健康，工作愉快，阖家幸福！